21世紀(jì)教育研究院和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社近日主辦《中國流動兒童教育發(fā)展報告（2023~2024）》發(fā)布會 受訪者供圖
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者王峰 北京報道 一段持續(xù)30多年的時代軌跡，正在慢慢走向歷史的角落。
近日發(fā)布的《中國流動兒童教育發(fā)展報告（2023~2024）》（下稱“藍(lán)皮書”）指出，2025年，在全國不少城市，專門招收隨遷子女的流動兒童學(xué)校基本完成了它的歷史使命，成為中國教育事業(yè)的歷史見證者。
流動兒童學(xué)校作為一種現(xiàn)象是為何消失的，關(guān)停是不是其唯一的出路？
離開流動兒童學(xué)校，隨遷子女進(jìn)入了怎樣的學(xué)校，如何從制度上保障“隨遷子女在義務(wù)教育階段享有與遷入地戶籍人口同等的受教育權(quán)利”？
兩大時代背景
流動兒童學(xué)校在20世紀(jì)90年代初大量出現(xiàn)，當(dāng)時進(jìn)城務(wù)工人員大量增加，子女教育需求猛增，但受限于當(dāng)時“在戶籍所在地就近入學(xué)”的教育政策，流動兒童面臨“上學(xué)難”。
30多年來，流動兒童學(xué)校解決了大量隨遷子女上學(xué)的問題。
如今，人口、政策條件都已明顯變化，流動兒童學(xué)校正在“動態(tài)趨零”。
藍(lán)皮書調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2024年底，上海市僅有嘉定區(qū)、閔行區(qū)及松山區(qū)總共33所流動兒童學(xué)校，到了2025年新學(xué)期，閔行區(qū)及松山區(qū)的22所學(xué)校一年級已經(jīng)停止招生，兩年之內(nèi)完成關(guān)停并轉(zhuǎn)。
北京僅保留不到20所流動兒童學(xué)校，辦學(xué)時間最長的行知打工子弟學(xué)校在2024年辦學(xué)30年之際，完成了它在特殊時期的歷史任務(wù)。
廣州長期以來由民辦學(xué)校承擔(dān)接收流動兒童入學(xué)的主要職責(zé)，因此目前還有100多所流動兒童學(xué)校，但生源明顯銳減。
流動兒童學(xué)校慢慢消失的大背景是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施和保障義務(wù)教育公益化。
2024年7月，國務(wù)院《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》強(qiáng)調(diào)，城區(qū)常住人口300萬人以下的城市全面取消落戶限制，300萬—500萬人的城市進(jìn)一步放寬落戶條件，超大和特大城市優(yōu)化積分落戶政策。
截至2024年，城區(qū)常住人口超過300萬人的城市共有25個。也就是說，當(dāng)前存在流動兒童入學(xué)門檻的城市已減少至25個，并且這些城市近年來也在一步步降低甚至消除落戶門檻。
2001年，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》確立了“兩為主”的流動兒童教育基本原則，即“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”。2021年后，各地陸續(xù)將義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校生比例控制在5%以內(nèi)，這加快推動流動兒童到遷入地公辦學(xué)校、戶籍所在地公辦學(xué)校和寄宿制學(xué)校就讀。
流動兒童學(xué)校留下了什么
除了提供入學(xué)機(jī)會、推動教育公平的歷史貢獻(xiàn)，流動兒童學(xué)校還留下了什么？
需要承認(rèn)的是，大多數(shù)流動兒童學(xué)校辦學(xué)條件差、師資力量弱，甚至有一些學(xué)校被當(dāng)作“生意”，收費(fèi)高、謀求營利。
藍(lán)皮書主編、北京市社會科學(xué)院研究員韓嘉玲認(rèn)為，流動兒童學(xué)校鮮少輸出成型的教育創(chuàng)新模式，但還是有為數(shù)不多的舉辦者基于流動兒童的群體特征，嘗試了一些教育教學(xué)的創(chuàng)新。
據(jù)藍(lán)皮書介紹，上海市金山區(qū)的一所流動兒童學(xué)校，早在全國“校園足球”計劃推進(jìn)之前就開始探索校園足球。校長抓住流動兒童吃苦耐勞的意志品質(zhì)特點(diǎn)，在小學(xué)高年級分別組建了男女足球隊，每周堅持訓(xùn)練，一有機(jī)會就外出參加比賽，打贏重點(diǎn)公立學(xué)校的戰(zhàn)績比比皆是。
上海市浦東新區(qū)的一所流動兒童學(xué)校舉辦者發(fā)現(xiàn)，流動兒童從小承擔(dān)家務(wù)的習(xí)慣鍛煉了他們的動手能力，于是全校普及木工、鉗工、手工等勞技課，分年級開設(shè)由簡至難的針對性課程，不僅比公辦學(xué)校勞動教育推廣的時間更早，其課程安排也更豐富。
還有少數(shù)流動兒童學(xué)校成功轉(zhuǎn)型。北京一所專為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的中學(xué)取得了辦學(xué)許可證，辦學(xué)至今。目前，符合國家政策的非京籍、京籍的六年級學(xué)生均可以報名。一些從這里畢業(yè)的隨遷子女，升入了清華大學(xué)、哈佛大學(xué)等名校。
這一定程度上得益于民辦學(xué)校的辦學(xué)靈活性。“我第一次近距離接觸外國人，就是在這所中學(xué)。”一名曾在此就讀的學(xué)生告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。流動兒童學(xué)校與社會組織互動緊密，大量志愿者到學(xué)校幫學(xué)助學(xué)。
一名目前就讀于清華大學(xué)國家卓越工程師學(xué)院的博士生回憶，他在這里讀初中時，參加了學(xué)校的機(jī)械興趣小組，拆了一輛舊摩托車，并改裝成一輛電動車。進(jìn)入大學(xué)后，興趣轉(zhuǎn)化成為專業(yè)。
“遺憾的是，流動兒童學(xué)校這些體育教育、勞動教育上的創(chuàng)新性教育探索并未形成完整且成體系的模式，只停留在局部性和碎片化的探索層面。” 韓嘉玲說。
義務(wù)教育之后怎么辦
在9月23日國新辦新聞發(fā)布會上，教育部副部長王嘉毅介紹，在公辦和享受政府補(bǔ)助學(xué)校就讀的隨遷子女比例超過97%。
“也就是說，97%的隨遷子女孩子要么在公辦學(xué)校就讀，要么在民辦學(xué)校就讀，但享受了政府購買學(xué)位的補(bǔ)助。” 王嘉毅說。
藍(lán)皮書指出，近年來各地入學(xué)政策持續(xù)優(yōu)化，流動兒童進(jìn)入公辦學(xué)校的比例不斷上升。下一步，要縮小與《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》提出的“推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利”目標(biāo)之間的差距。
其中還有提升的空間。藍(lán)皮書對東部某省會城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流動兒童在當(dāng)?shù)毓k幼兒園、小學(xué)入學(xué)，首先需要有該省居住證，辦理居住證的前提是流動兒童本人在當(dāng)?shù)睾戏ǚ€(wěn)定居所居住半年以上，而現(xiàn)實(shí)中有很多流動兒童居住時間不足半年即面臨入園、入學(xué)。
此外，流動兒童入學(xué)在當(dāng)?shù)鼐妥x的途徑是積分制入學(xué)或父母的人才居住證，前者為主要途徑。為此，很多務(wù)工人員會提前一年考取專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書，或者開展無償獻(xiàn)血、志愿者服務(wù)等社會服務(wù)來提高積分，否則，就會擔(dān)心因積分不如別人而無法入讀就近的小學(xué)。
接受完義務(wù)教育后能否留在遷入地，是很多進(jìn)城務(wù)工家庭安排子女教育時最主要的考慮因素。
北京一所民辦初中的副校長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，京籍畢業(yè)生可以報考北京市普通高中，符合條件的非京籍畢業(yè)生可以報考北京市職業(yè)高中、技校。
“好消息是，所有非京籍畢業(yè)生都可以報考鄰近的河北省的普通高中。河北省已經(jīng)出臺異地高考政策，符合條件的學(xué)生將來可以在河北省參加高考。”他說。
藍(lán)皮書指出，總體來看，我國在提高流動兒童入學(xué)可及性方面已取得顯著進(jìn)展，但中學(xué)升學(xué)政策尚未實(shí)現(xiàn)與義務(wù)教育階段的有效銜接。未來，如何進(jìn)一步降低學(xué)段轉(zhuǎn)換過程中的制度門檻，優(yōu)化異地升學(xué)的支持體系，為流動兒童真正打通“從入學(xué)到發(fā)展”的全程保障路徑，是實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展和教育公平目標(biāo)的關(guān)鍵議題之一。
在近日21世紀(jì)教育研究院和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的藍(lán)皮書發(fā)布會上，中國社會工作聯(lián)合會副會長、原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會流動人口司司長王謙說，“流動人口是城市發(fā)展的‘動力’。他們所需要的教育、住房、社保等，不是特殊的‘優(yōu)待’，而是作為公民和勞動者應(yīng)享有的‘基本公共服務(wù)’。”
本文鏈接：再見，流動兒童學(xué)校http://www.hufazx.com/show-4-20980-0.html
聲明：本網(wǎng)站為非營利性網(wǎng)站，本網(wǎng)頁內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)博主自發(fā)貢獻(xiàn)，不代表本站觀點(diǎn)，本站不承擔(dān)任何法律責(zé)任。天上不會到餡餅，請大家謹(jǐn)防詐騙！若有侵權(quán)等問題請及時與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將在第一時間刪除處理。
上一篇： 涉及低空經(jīng)濟(jì)！衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)將開展商用試驗(yàn)，工信部征求意見